《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）于2002年6月29日经九届全国人大常委会第28次会议审议通过，并于今年1月1日起正式实施。在《政府采购法》颁布一周年之际，本报记者就大家关心的问题采访了原全国人大常委会委员、全国人大财经委委员、《政府采购法》起草领导小组副组长迟海滨。
原全国人大常委会委员、全国人大财经委委员、《政府采购法》起草领导小组副组长 迟海滨
迟海滨：《政府采购法》颁布实施后，我国的政府采购工作获得了较大的进展。去年，我国政府采购共完成采购金额1009.6亿元，比上年的638亿元增长了55%，比采购预算1135亿元节约了125亿元，节约的比例为11%。通过政府采购节省下来的这笔钱可以为社会办更多的事情，可以说，立法有力地推进了政府采购工作的发展。
从经济层面上讲，《政府采购法》是经济立法体系当中的一部重要的经济法。之所以重要，是因为它不仅规范了财政支出的管理，使过去政府采购支出管理上的随意性得到了控制，也提高了资金的使用效率。
从政治层面上讲，我们知道，在经济领域中一些大案要案，多发生在工程承包、物资采购、土地批租和银行贷款等领域，在没有相应法律、法规之前，权力缺乏规范和监督，腐败行为就容易产生。而《政府采购法》的实施，有力地遏制了政府采购过程中某些舞弊行为的发生。
从这些意义上来说，《政府采购法》的颁布实施，达到了制定该法时的预期目的。
记者：您刚刚谈到《政府采购法》的颁布实施，推进了政府采购工作的发展，取得的成绩也是有目共睹的。但任何事物的发展都有两面性，请您谈谈目前还存在哪些问题？
迟海滨：《政府采购法》颁布了一年，正式实施了半年。实践证明，该法的立法宗旨、立法思想是正确的，在实际工作中发挥着重要作用。
同时，我们也不能因为眼前发展比较快，节约了不少资金，就满足于已经取得的成绩。我看到过一些材料，在去年完成的采购总额中，真正通过公开招标采购的只有485亿元，占采购金额的48%，比上年低了5个百分点。这说明有的地方、有的采购代理机构在贯彻执行《政府采购法》方面做得还不够，因为真正符合“竞争、公开、透明、公平”法律机制要求的是公开招标采购。
当然，不能硬性地规定所有采购都通过公开招标，各种具体项目的要求、特点不同，要根据具体情况选择适当的采购方式，所以本法里面规定了5种采购方式，但是都必须按法律程序进行。
记者：《政府采购法》是规范政府采购行为的大法，它的有效执行还需要相关的条例、规则等来配合，特别是需要制定比较详细的实施细则，您对此有什么意见和建议？
迟海滨：实施细则是非常必要的，并且要尽快出台，这有利于政府采购工作的进一步规范化。据我所知，有关部门正在着手此事。
相对于一些实行政府采购制度比较久的国家，我国的政府采购工作起步较晚，很多单位对于政府采购制度不是很熟悉，许多供应商对于政府采购市场也不够了解。因此，进一步实施《政府采购法》需要一系列的细则来配合。现在的问题在于这方面的专业人才较少，对于政府采购工作的系统研究还需继续努力。
相信随着《政府采购法》的进一步贯彻实施，关注这项事业的人会越来越多，研究这门学问的人也会越来越多。关注研究的人多了，问题自然也就好解决了。
记者：《政府采购法》中规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。据了解，现在有些地方还没有完全实现这种分离。您怎么看待这个问题？
迟海滨：财政部门是一个执法机构，本身不应该代理采购业务，既当运动员又当裁判员是不符合法律规定的。但是在实施本法前，已经形成的局面，需要调整和过渡，这种调整和过渡需要一定的时间，也需要上面推动。实施《政府采购法》关键要重实质，抓住关键条款，一切工作围绕“竞争、公开、透明、公平”的法律机制展开，不能流于形式。
记者：为更好地实施《政府采购法》，各方都还要做很多工作，您认为就目前的状况看，还有哪些工作是最重要的? 具体的工作中还需要注意些什么？
迟海滨：从目前状况看，由于历史的原因，有的地方、有的人法制观念比较淡漠，习惯按照过去的方式来办事。因此，从“人治”到“法治”转变，需要有一个过程。目前各方最重要的是明确自身职责权限，依法办事。从监管部门来讲，要加大监管力度，严肃处理违法、违规活动，切实保护采购各方的合法权益。从集中采购机构来讲，要严格依照《政府采购法》的规定办事，进一步规范采购活动，提高业务水平。从采购人来讲，要转变观念，依法行事。从供应商来讲，要明确自身的权利义务，学会用法律武器维护自己的合法权益，同时也要坚持诚信，积极地维护社会主义市场经济秩序。
贯彻《政府采购法》一定要抓住精髓，抓住基本目标，不能光看表面，看统计数字。光看表面、统计数字，不注重实质，最后肯定会走偏。不能单纯看节约率，因为现在商品的售后服务很重要，购买时应考虑其整个生命周期的成本。如果单纯讲节约率，采购的时候便宜，但是服务跟不上，非但没有节约，反而增大了成本。所以，评标时应该考虑综合指标，应由过去一味的追求低价转向综合评价。
贯彻法，要重实质，不求形式。经过了采购程序的，并不一定就算政府采购，直接体现法律精神的采购才是政府采购。做到真正规范政府支出的管理，把竞争引进来，要求公开、透明、公正。合法权益受到侵害，要进行申述，有关部门应公正处理。如果此环节不起作用，政府采购将会流于形式。
另外，政府采购代理机构不能形成垄断性采购，采购代理机构也要引入竞争机制。采购人有权依法选择经政府部门认证合格的采购代理机构，谁服务好，就委托谁，要避免垄断采购带来的不良后果。
记者：《政府采购信息报》和《政府采购法》的正式施行同步诞生，创刊以来，我们一直致力于为政府采购立法的参与者、政府采购的各方当事人以及政府采购的研究者搭建一个信息平台。今后，我们报纸的进一步发展和完善还需要做很多的努力，您对我们有什么期望和建议？
迟海滨：作为一份信息报，一个各方交流的信息平台，你们要在提供全面及时的信息方面下功夫，要多调查，多研究，发现典型，提出问题，展开讨论。要多介绍一些单位的成功做法和经验，揭露批评一些单位的违规行为。在此过程中，引导政府采购各方加深对《政府采购法》的理解，使更多的人了解《政府采购法》实施的精神实质，把政府采购事业引向健康发展的道路。舆论的作用很大，发挥的适当，就能推动经济发展，促进廉政建设。
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